Závěry dozorových auditů certifikace PEFC v ČR v roce 2017

Jedním z kritizovaných aspektů certifikace PEFC je míra transparentnosti, spočívající především v nedostupnosti zpráv z interních a externích auditů, ze kterých by bylo zřejmé, jaká pochybení a neshody byly nalezeny a jaká nápravná opatření byla v této souvislosti navržena a realizována. Tato skutečnost byla diskutována na úrovni Odborné komise Sdružení vlastníků a správců lesních majetků ČR se závěrem zveřejnit ucelený roční přehled neshod a nedostatků za rok 2017.

V současné době se v médiích při různých příležitostech objevuje kritika certifikace PEFC a často je rovněž zmiňována vyšší transparentnost jiných certifikací ve srovnání se systémem PEFC. Argumentace je založena mimo jiné na veřejné dostupnosti zpráv z auditů systému FSC na jednotlivých lesních majetcích.

Nedávno jsem se s obsahem jedné takové zprávy seznámil. Většinu textu tvořily informace o procesním průběhu auditu a popis auditovaného lesního majetku. Součástí zprávy byly dále zjištěné neshody se standardem a návrh opatření k nápravě včetně způsobu jejich řešení. Zveřejněná zpráva ale neobsahovala podrobné vyhodnocení plnění jednotlivých kritérií standardu tak, aby si čtenář mohl udělat představu o celkovém stavu lesního majetku včetně dodržování platných právních předpisů, zejména lesního zákona a jeho prováděcích právních předpisů.

Případná námitka, že myšlenka certifikace je přece založena na dobrovolném plnění požadavků jdoucích nad rámec právních předpisů, nemůže zcela obstát. Legislativa je základem jakékoliv lidské činnosti a bez její úzké návaznosti např. i na kritéria certifikace nelze vyloučit situaci, kdy kritéria certifikace sice budou vzorně plněna, ale vlastní podstata lesního hospodaření na konkrétním lesním majetku bude např. v rozporu s platným lesním zákonem. Nenávaznost certifikace na legislativu i běžně používanou lesnickou terminologii může rovněž přinášet výkladové nejasnosti při aplikaci standardu v praxi a v krajním případě se může takový nejednoznačný standard dostat s požadavky platných právních předpisů dokonce do přímého rozporu.

Kritéria certifikace PEFC ČR jsou od počátku založena na mezinárodních smlouvách a striktním dodržování národních právních předpisů, tj. jde jim o zajištění trvale udržitelného lesního hospodaření (nepřekročení celkové výše těžeb, zajištění genetické kvality reprodukčního materiálu, provádění vhodných opatření ochrany lesa atd.). Tato certifikace ale obsahuje i mnoho nadzákonných požadavků, což bylo již mnohokrát veřejně dokladováno (naposledy na semináři v Kostelci nad Černými lesy v říjnu 2016). Ve srovnání s tím certifikace FSC ČR klade důraz zejména na zkoumání vlivu vybraných aspektů lesního hospodaření na životní prostředí a komplexní pohled na toto hospodaření ve všech jeho souvislostech je poněkud upozaděn.

Je skutečností, že PEFC ČR v současné době zprávy z certifikačních auditů nezveřejňuje. Pomineme-li právní aspekty ochrany osobních, hospodářských a jiných údajů vlastníků lesů (nově i v souvislosti s nařízením EU o ochraně osobních údajů /GPDR/), zásadním důvodem takového přístupu je vysoký potenciál zneužití takto podrobných informaci o stavu lesního majetku. Ostatně detailní stav auditovaných lesních majetků nelze, pravděpodobně ze stejného důvodu, zjistit ani ze zveřejněných auditních zpráv FSC ČR.

Níže uvedený přehled neshod, nedostatků a příležitostí ke zlepšení zjištěných při auditech PEFC ČR prováděných jednak nezávislým certifikačním orgánem a dále ze strany ÚHÚL Brandýs nad Labem, reaguje na požadavky veřejnosti na informace o stavu lesních majetků certifikovaných systémem PEFC.

Přestože nejsou uvedeny údaje o jednotlivých vlastnících lesů, jedná se o zajímavé informace, na jejichž základě si odborná veřejnost může udělat vlastní závěr o funkčnosti certifikace PEFC v ČR. Vlastní audity hospodaření jsou založeny na podrobné kontrolní metodice, která obsahuje způsoby hodnocení i důsledky nedodržení jednotlivých kritérií pro vlastníky lesa a která byla rovněž prezentována na semináři v Kostelci nad Černými lesy v říjnu 2016. Nedostatky či neshody v hospodaření tak lze objektivně identifikovat a následně i odpovídajícím způsobem řešit.

Uvedené samozřejmě neznamená, že PEFC ČR nebude v interní diskuzi o rozsahu zveřejňovaných údajů z auditů lesních majetků pokračovat, nově se zásadním přihlédnutím k požadavkům GDPR, jehož praktická implementace se teprve rozbíhá.

K níže uvedenému přehledu je nutno na závěr dodat, že v roce 2017 byla pozastavena platnost osvědčení o certifikaci u jednoho vlastníka lesa a dále byly vedle běžných dozorových auditů provedeny dva mimořádné audity z důvodu pochybností o dodržování kritérií certifikace PEFC ČR.

Přehled nejčastěji se vyskytujících neshod, nedostatků a příležitostí ke zlepšení certifikace PEFC v roce 2017:

Ing. Tomáš Dohnanský

Předseda Odborné komise

Sdružení vlastníků a správců lesních majetku ČR